桂商政发〔2018〕4号
各市商务局（委），厅机关各处室：
根据自治区党委、政府的工作部署，为深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦商务高质量发展要求，加快构建开放型经济体制，进一步优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动商务事业实现新发展，决定在全区商务系统开展深化商务改革、优化营商环境大行动。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，发挥好广西的独特区位优势，立足实际、面向东盟，拓展对外开放的广度和深度，以建设服务型政府部门、进一步提高服务企业能力和水平为核心，以法治化、国际化、便利化为导向，以深化“放管服”改革、扩大对外开放、加快“互联网+政务服务”建设为重要抓手，坚持问题导向，坚持改革创新，对标先进榜样，精准施策、重点突破，持续推进、务求实效，努力使商务领域短板弱项明显改善，形成充满活力、富有效率、服务更优、更加开放的法治化、便利化营商环境。
二、重点任务和分工
（一）着力提升投资和贸易便利化自由化水平
1.严格执行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。全面清理外商投资审批规定，切实取消负面清单以外的审批。贯彻落实《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业一律实行备案管理，不暗设审批条件，不要求提交已公开材料目录以外的申请材料，充分实现既定政策和实际做法的高度一致、各投资主体法律和政策上的平等。进一步扩大对外开放，用足用好CEPA先行先试政策，建立完善CEPA项目绿色通道，培育一批具有带动效应和创新能力的CEPA先行先试示范基地，力争形成桂港澳产业集群，深化向东开放和国际区域合作。（责任单位：外资处，港澳台处，各市县商务主管部门）
2.废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。全面梳理商务部门起草的地方性法规、政府规章、规范性文件和其他政策措施，对地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理，重点废止不合理和歧视性准入退出条件、限定特定经营者商品服务的条款、对外地和进口商品服务有价格歧视和歧视性补贴、限制外地和进口商品服务进入或阻碍本地商品服务输出的政策措施、限制外地经营者参加本地招标、强制经营者从事垄断行为的协议或政策条款。贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》和国家发展改革委等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》要求，建立健全内部审查机制，严格履行审查程序，对新出台的各项政策措施进行公平竞争审查，杜绝具有限制和排除竞争内容的政策文件出台。（责任单位：商务厅各处室，各市县商务主管部门）
3.推动促进外资和外贸发展的政策措施出台。根据国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号），制定相应配套措施，推动出台财政、金融、土地等优惠政策，推动出台《广西壮族自治区人民政府关于进一步促进外资增长的实施意见》。突出园区利用外资主战场作用，培育一批自治区级经开区，完善考核标准，出台《广西自治区级经济技术开发区管理办法》。推进外贸结构优化升级，研究制定促进机电产品、高新技术产品出口的措施，推动进口贸易示范区建设。大力发展跨境电子商务，以中国-东盟信息港经贸服务平台建设为抓手，推动跨境电商服务平台、电子口岸等相关项目建设，在跨境结算、跨境物流、汇兑支付等方面服务广西企业。大力吸引跨境电商、外贸等综合服务企业及项目入桂发展，为广西企业开拓海外市场提供一站式综合服务。（责任单位：外资处、外贸处、电商处）
４.服务企业开拓国际市场需求。对境外投资实行备案为主、核准为辅的管理模式，完善境外重大投资项目协同服务机制。支持采取以投资带动工程承包、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式，实现对外承包工程转型升级、向国际产业链高端延伸，带动技术、产品、设备和服务“走出去”。发挥我国驻各国经商处和“一带一路”商会联盟、境外友好商(协)会等多双边工商合作机制作用，推进与国际组织、跨国公司以及全球重要城市投资促进机构和商（协）会的合作，加快构建境外投资经贸合作伙伴网络。为企业“走出去”和开拓国际市场提供各国商事法律法规、产业和贸易政策、安全风险预警、信息通报等咨询服务，增强商务部门服务能力。（责任单位：合作处、外贸处、加贸处、东盟处、港澳台处）
5.优化通关环境提升通关综合服务水平。协调推进通关流程优化，2018年推动通关准备、货物提离时间压缩三分之一。加快推进国际贸易“单一窗口”建设，实现国际贸易“单一窗口”对广西所有口岸类型的全覆盖。完成广西“单一窗口”三期项目建设，拓展“单一窗口”在联合查验、智慧物流等领域应用。协调推进通关一体化，积极主动服务中新互联互通南向通道。持续协调开展降低集装箱进出口环节合规成本治理行动。积极探索中越、中马、中新“两国一检”通关模式。全区通关便利化和综合服务水平显著提升。（责任单位：口岸二处、口岸一处，各市县商务主管部门）
（二）着力营造良好的市场环境
1.建立健全商务信用体系和追溯体系。坚持依法行政和政务公开，兑现政策承诺，提高政府公信力。完善广西商务信用信息平台，推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用。实现自治区、市商务部门信用信息共享，及时完善红黑榜信息，协助推动守信联合激励和失信联合惩戒制度的建立，并与行政许可、处罚和监管工作有效衔接。持续推进重要产品追溯体系建设，完成广西重要产品追溯省级管理平台建设，推进各部门、各行业信息互通共享，推动一批与商务工作紧密联系的追溯试点项目。（责任单位：秩序处，各市县商务主管部门）
2.依法加强和创新市场监管。全面贯彻落实“双随机、一公开”执法制度，根据《自治区商务厅“双随机一公开”执法检查工作实施细则》，深入开展执法检查工作，完善本部门内部“双随机”工作抽查机制，确保执法公正公平，推进随机抽查、信用监管和智能监管相互联动，强化结果运用。推动商务执法权限下放，重心下移，强化属地管理原则。推行执法公示制度，建立行政执法全过程记录制度。整顿规范市场秩序，开展侵权假冒重点领域专项整治，保持严打高压态势，加大对知识产权侵权违法行为特别是反复侵权、恶意侵权、规模侵权等行为的处罚力度。（责任单位：政法处、秩序处，各市县商务主管部门）
3.深化反走私综合治理。深入开展打击走私“国门利剑2018”联合专项行动。全面推进大协同多锁链反走私综合治理体系建设。继续完善各级政府大协同工作机制。稳步推进边境管控设施建设，落实陆地边境线执法“段长负责制”。开展“无走私示范村（社区）”创建活动。坚决堵住“邪门”，扎实开好“正门”。（责任单位：各级反走私综合治理部门）
（三）着力改进和完善政务服务
1.稳步推进政务服务事项集中办理。按照“应进必进”原则，推动需要由公民、法人或者其他组织申请办理的服务事项和直接面向社会公众提供服务的事项集中进驻政务服务中心办理，实现“一窗受理”，减少审核环节，缩短办理时间，提升服务效率。（责任单位：审批办、各涉及行政权力事项的处室，各市县商务主管部门）
2.大力支持“多证合一”改革。全面梳理备案登记性质的行政权力事项，在条件允许的情况下尽可能纳入“多证合一”范畴。加强与工商部门和上级信息管理部门的沟通联系，进行技术对接、促进信息共享，为“多证合一”改革创造有利条件。加快实施外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”受理，最大限度缩短办理时间，降低企业成本。以外商投资数据信息共享为基础，建立完善事中事后监管机制，发现不满足备案条件的及时予以处理。（责任单位：政法处、审批办、外资处、各发证处室，各市县商务主管部门）
3.加快推进“互联网+政务服务”。在部门网站全面公开属于主动公开范畴的政策文件和行政许可、处罚等行政权力信息，公开本部门所有行政权力运行流程，包括法律法规依据、办理时间地点、申请材料要求、办理流程等内容，为社会公众提供详实的办事指南。逐步建立部门线上审批系统，打造网上办事平台，推动实现全流程网上办事服务，各级行政审批和信息系统无缝对接。（责任单位：办公室、政法处、审批办，各市县商务主管部门）
三、组织保障
（一）落实主体责任
各级商务主管部门主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动商务改革优化营商环境各项工作。各单位要严格按照职责分工，做好政策措施研究制定工作，成熟一项、推出一项，并加强效能评估。要开展营商环境调研、查摆活动，聚焦本地区商务领域营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，列出清单，分类、分层、分责限期整改，确保取得实效。
（二）加强各方联动
各级商务主管部门要定期召开会议，研究优化营商环境的重点难点问题。加大组织协调和政策创新力度，采取问卷调查、实地走访企业、召开企业座谈会、前往先进地区调研等方式，认真听取多方意见，为深化商务改革、优化营商环境提供决策依据。建立有效的政企沟通与反馈机制，积极作为，靠前服务，深入企业宣传新政策、新规范、新要求，为企业经营发展提供咨询指导、解答难题、专人跟进等服务，确保政策措施落实到位，服务企业效率提高，重点难点问题突破，机关作风转变明显，营商环境持续优化。
（三）加强督促检查
各级商务主管部门要定期对优化营商环境大行动的开展情况进行总结和评估，做好跟踪检查，对出现的问题及时反馈和研究对策。我厅将在2018年底前对责任单位落实相关任务情况开展督查，并通报相关情况。
特此通知。
广西壮族自治区商务厅
2018年4月3日
（联系人：石妮婧，电话：2211821）
