服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，主要包括信息技术外包（ITO）、技术性业务流程外包（BPO）和技术性知识流程外包（KPO）等三个内容，总体具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，是当前国际产业转移的新趋势和现代服务业快速发展的新增长点。
一、我市服务外包产业的发展背景及发展现状
1、发展背景
从国家层面看，金融危机之后，跨国公司后台、研发等业务呈现出由欧美向亚太、中东欧等地区加速转移。我国已经成为全球第二大离岸外包目的地国家，已形成了北京、上海、大连、成都、合肥等21个服务外包示范城市。截至2010年底，中国服务外包企业承接服务外包合同金额和执行金额分别达到274亿美元和198亿美元，同比分别增长了37%和43.1%，全国有服务外包企业12706家，从业人员232.8万人。中国的软件服务外包规模2008年为31.8亿美元，增长率高达46.5%，2009年达到45.3亿美元，增速达42.5%，预计2011年将达到62.7亿美元。据外包咨询机构毕马威的一份报告显示，预计未来5年，中国服务外包产业仍将保持约26%的年复合增长率，未来3—5年或将赶超印度成为新的全球外包中心。
从区域发展看，环渤海、长三角、珠三角等地区以大连软件园、安徽服务外包软件产业园等84个服务外包示范园区为主力，以东软、海辉、华信等企业为龙头，形成动漫、软件、物流、金融、生物医药等多领域同步发展的多元化、全面化发展的格局。长三角是中国接包离岸业务最集中的区域之一，其服务外包合同执行额约占全国60%，企业个数、就业人数、合同签约金额均占全国总量一半以上,主要集中于5个服务外包示范城市——上海、苏州、南京、无锡、杭州，其发展各具优势，侧重点不同，形成了错位发展的格局。上海总体优势突出，世界500强企业中有400多家落户，数十家全球知名服务外包企业也在上海设立了地区总部，市场和资源优势明显，目前拥有服务外包企业上千家，其中近三成从事业务流程外包，并以上海为中心辐射长三角地区。南京、杭州两个省会城市均拥有环境、地域和人才优势，吸引了部分知名服务外包企业的进驻，服务外包企业初具规模，基本以信息技术外包为主。苏州、无锡等城市因与三个基地城市地域上临近，加上当地政府的大力支持，很多国内外的服务外包企业纷纷在此设立后台运营中心或配套产业。长三角服务外包产业呈现出相互竞争、相互补充的联动发展态势。
中部地区具有更多的低成本和人才供给优势，已有越来越多的国内外企业将外包业务转移到中部地区，或者将公司后台、公司区域总部等选址于中部。因此，承接服务外包产业转移、重点打造服务外包产业基地，已经成为中部地区服务外包产业的发展思路。长沙服务外包业以教育培训、动漫创意等为主，发展规模持续扩大、业务市场稳步拓展、集聚效应显著增强；合肥市重点发展人才培训、信息技术外包和业务流程外包业务；南昌市也表示在5年内，要建设成为中部地区一流的服务外包中心基地，树立南昌的服务外包品牌。
目前，国内各主要城市都出台了促进服务外包产业发展的优惠政策，营造良好的接包环境，完善产业发展设施，大力对外传播，举办多种服务外包推广活动，吸引外资的进入并培养当地企业的成长，政府的规划和引导成为服务外包产业发展的巨大推动力。
2、发展现状
“十一五”时期，我市全方位开放创新取得显著成效，服务外包产业发展政策体系逐步建立，南宁软件服务外包平台获得国家火炬计划立项资助，逐步建立起南宁市软件及信息服务外包产业集群，南宁软件园设立了每年1000万元的技术创新基金扶持企业技术创新，探索搭建起有效的培训平台，初步形成产业集聚和快速发展的有利条件。
一是服务外包产业集聚化初步形成。位于南宁高新区的南宁软件园和中盟科技园已经成为我市软件、电子信息服务外包产业集聚园区。截至2010年底，南宁软件园拥有软件企业390多家，软件企业从业人员6900人（其中博士54人，硕士281 人，高级职称人员307人），技工贸总产值达31.5亿元。汇聚了广西60％以上的软件企业和80％以上的软件研发管理人才，对广西软件企业产生了“磁场”效应。中盟科技园是自治区工信委认定的软件与信息服务外包园区，总建筑面积60000平米，一期工程已完成并于2010年投入使用，企业入驻率100%，其中，软件和服务外包企业占了95%。
二是服务外包资质认证有所突破。通过政策引导、项目倾斜、内联外交等多多渠道扶持，鼓励有潜力的企业进行与软件外包相关资质认证（如CMM认证），目前已有27家企业通过ISO9000系列认证，1家企业通过CMM1级认证。
三是服务外包公共服务平台建设有所完善。南宁软件服务外包企业协同平台获得国家火炬计划立项资助，已建设完成并通过验收，能为南宁软件产业国际化提供一流的海内外商业运营窗口，基本实现了南宁市软件服务外包资源的共享。广西金融电子结算服务中心成立运营，进一步完善了金融基础设施，能充分发挥集聚和辐射效应，全面提升南宁区域性金融中心的服务功能，有利于促进资源整合。
四是一批有能力大规模承接服务外包业务的龙头企业初步成长。以天翌（广西）通信发展有限公司、广西综讯科技有限公司、南宁珞德信息技术有限公司、南宁海蓝数据有限公司、广西南宁奇网计算机有限公司、广西浩鹏信息科技有限责任公司、广西三原高新科技有限公司、广西中盟世纪软件股份有限公司、南宁平方软件新技术有限公司等为代表的软件与信息服务外包企业，在软件出口、信息服务外包上取得了较好的成绩。
其中的天翌（广西）通信发展有限公司更是我市服务外包企业中的佼佼者。公司成立于2004年9月，是蓝火翼通信（集团）有限公司（香港）在国内设立的具有独立法人资格的有限责任公司，注册资本为2500万，在国内累计投资总额达到2.3亿元人民币。公司主要在全球范围内经营高端电子商务服务，通过提供ITO（信息技术服务）、BPO（业务流程服务）和KPO（知识数据服务）等专业运营服务，打造ICT（信息通信技术）应用平台，为消费者提供综合便捷的互联网消费服务，为生产者提供专业迅速的互联网销售管理和售后服务。在全国已发展客户30户，业务中心5个，业务终端1300个。目前，公司是淘宝网最大的后台支撑服务运营商，主要客户还有：中国移动、中国网通、玉柴机器、天盛传媒、王老吉药业、中国人寿、广西广电网络、广西超大、福建新代实业、李宁、3M、富安娜家纺、香港美心月饼等知名品牌，服务类型主要有语音、邮件两类。2010年，公司业务收入达6659万元，利润1085万。现有员工1300多人，94%为广西区内从业人员，年龄在20-30岁的占97%，其中本科70%，硕士10%，博士3%。
综讯科技开发了“南宁市道路运输信息中心”，对全市管辖内的汽车运输车辆进行统一规范的行业信息化管理，形成以GPS全球卫星定位技术为主导核心的定位监控、指挥调度、信息服务等大型综合性系统管理平台，并通过该平台为相关业务方的外包服务提供解决方案；珞德公司面向日本客户可以承接的项目包括嵌入式通信领域的软硬件系统技术咨询，委托试制，设计，软件制造，测试以及信息系统的需求分析，概要设计，详细设计和开发测试等业务；奇网公司的反崩溃助手是同类软件全球销售最好的一款；南宁海蓝数据有限公司的广西信息资源处理与公共服务平台形成了“软件+服务”的经营模式，也为自身的接包业务提供了一个很好的平台；浩鹏公司在信息化架构、信息系统安全、语音通讯、IT策略与基础架构、业务连续与灾难恢复等方面的接包服务，已经取得初步的成效。
二、我市服务外包产业发展存在的问题
1、服务外包产业发展规划不细，发展重点不突出。我市先后出台过《南宁市电子商务建设与发展专项规划》、《关于扶持第三产业发展的奖励办法》，《关于南宁软件园优惠政策的暂行规定》、《关于科技企业孵化园管理暂行办法》、《关于进一步扶持软件与信息服务外包产业发展的暂行规定》等一系列相关政策措施，但都偏重于发展信息技术外包，对金融服务外包、物流服务外包等业务流程外包缺乏针对性的指导文件，与国内服务外包示范城市相比，没能对应突出我市“加快建设区域性商贸物流基地、信息交流中心和金融中心”的战略任务。
2、服务外包产业基础薄弱，产业发展设施和龙头企业缺乏
我市服务外包产业基础薄弱，软件、电子信息产业规模较小，仅为30亿元，而全国的总规模为近万亿元，南宁市所占份额不到1/400。比较而言，全国有10个省市的软件规模超过100亿元，其中北京和广东更是超过1000亿元。服务外包仍处于产业发展的初创期，相关基础设施建设薄弱，适合外包企业发展要求的楼宇设施和经营场所不足，尚未建立完整的公共技术平台、公共信息平台、安全认证体系和现代物流体系等，未能充分展现服务外包的低成本、高效率、服务好的运作优势。我市服务外包产业的大型龙头企业寥寥无几，以中小企业居多，规模普遍偏小，经营分散，项目和形式比较单一，导致了企业市场开拓不足、接包能力较弱等问题；同时，民营高科技企业的发展也相对缓慢，没有形成集群发展。
3、本地服务外包市场开发有限，对服务外包的认知程度较低
由于服务外包产业发展水平不高，服务外包对生产和经营管理的影响也远远小于经济发达地区，企业和个人普遍对服务外包的了解度不够，对服务外包在技术、流程、模式等方面缺乏认知。城市的开放程度和信息吞吐量与北京、上海、广州等发达城市有较大的差距，传统文化和习惯比较浓厚，人们改变传统习惯的外部推动力相对较弱。社会对服务外包认知水平低直接导致接受服务外包的主动性不足，发展服务外包的用户基础不足。目前南宁市服务外包市场只得到有限的开发，很多需求没有释放。政府部门、事业单位等公共部门的信息化服务市场没有充分向社会开放，金融、能源等大型国有控股企业的信息服务需求没能明显惠及南宁市的服务外包企业，有实力的传统优势行业普遍没有重视实施业务流程梳理和再造，未采取为提高企业竞争力把非核心业务外包给专业的服务外包企业的战略调整。承接国内发达城市的服务外包产业转移、开发国际市场的意识亟待加强。
4、服务外包人才短缺，高端人才严重不足
由于产业发展水平和人才聚集间的矛盾，我市服务外包人才短缺问题始终存在，既缺乏高端人才，同时大量实用型人才也非常紧缺，存在“有岗无人”状况。虽然广西高校培养了大量学历层次较高的人才，但学校培养的人才与企业需求相脱节，在外语能力、专业技能和项目管理上能满足企业需求的复合型人才不足，企业要花费很大力气培训新员工。高端项目管理人才、高端技术人才和高级市场营销人才更是严重短缺，制约了服务外包产业的快速发展。
三、加快发展我市服务外包产业的一些建议
随着“三基地、三中心”建设取得进展，我市服务外包产业发展进入重大历史机遇期。我市“十二五”规划更进一步明确了我市发展服务外包产业的重点领域和主攻方向：重点发展信息技术外包、金融后台服务外包、技术知识流程外包和技术性业务流程外包，着重开拓面向东盟的服务外包业务。为推动该产业尽快发展壮大，我们建议：
1、提高服务外包产业的发展定位
要科学编制产业发展规划，明确发展目标，予以统一明确的定位。在战略定位上，把服务外包产业作为优先扶持发展的重点产业，与我市构建现代产业体系和经济结构优化的大局相结合，给予全力培育，把我市建设成为具有品牌效应、服务东盟、全国一流的服务外包基地城市，使服务外包产业增加值占服务业增加值的比重持续提升。在产业定位上，以创建国家电子商务示范城市为契机，以电子商务服务外包为突破口，大力发展各种业务流程外包，不断拓展外包业务范围，促进金融保险、加工制造、公共卫生、政府部门等行业的外包服务，保证服务外包产业的科学、高速、持续发展。在区域定位上，充分利用和发挥我市作为区域性国际城市的综合优势，加强公共服务和环境改善，建设形成聚合效应大、承接能力强、辐射区域广、对接东盟的服务外包产业集群。
2、加快服务外包的载体建设
依据产业发展的内在规律和要求，加快完善南宁软件园、中盟科技园等园区的服务外包产业配套设施建设；设立专项发展资金对南宁高新区国家软件产业基地进行专业基础设施的更新改造，作为全市服务外包产业示范区和创业基地；发挥南宁新技术创业者中心的孵化器作用，积极孵化培育服务外包创业企业。加快推动五象新区金融街及其配套工程、南宁中国——东盟自由贸易区金融数据后台处理中心等金融服务类项目，以及中国——东盟多语种翻译服务系统、北部湾认证中心、电子商务平台、电子商务支付系统等信息服务类项目的开工建设。
3、重视服务外包企业的培育扶持
一方面要细化并落实国家、自治区已出台的扶持政策，加速培育服务外包龙头企业，通过整合现有企业资源，形成规模优势，通过招商引资，特别是具有服务外包渠道的企业来我市投资创业，形成区域聚集效应，打造代表我市服务外包整体形象的南宁品牌。另一方面运用公共财政手段，“超常规”扶持龙头企业：一是对于已有一定基础的企业，采取强力推进的方式，扶持其做大做强，早日培育起外包龙头企业；二是加大对中小企业的资金扶持力度，鼓励其形成产业集群；三是鼓励从事国内外包业务的企业开拓国际市场，提高核心竞争力，开展劳务输出、工程承包等，尽快开展离岸服务外包；四是引进大型公司在南宁市设立外包中心，将其外包业务转移到我市，发挥其辐射和带动作用，获取更多订单，学习先进管理经验。
4、做好本区域服务外包的市场挖潜
一是充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟自由贸易区等重要合作平台，发挥“南宁渠道”的作用和“信息交流中心”的功能，进一步挖掘、培育和扩大南宁市和区内本地市场潜在的服务外包需求，为外包产业创造发展空间。二是利用产业转移的机会，尤其是东部沿海电子制造业向中西部主动转移的机遇，壮大我市电子信息制造业规模，为软件与信息服务外包产业的发展创造广阔空间。三是鼓励各部门将服务、投诉及营运等呼叫中心、数据录入及处理等不涉密业务外包给专业公司，推动本地服务外包企业发展壮大。
5、抓紧急需人才的引进培养
承接和发展服务外包产业，人才是关键。一是加强海内外服务外包优秀人才的引进力度，研究出台有吸引力的人才引进政策，为我市服务外包产业持续发展提供强有力的人才支撑。二是重视本土人才的培养，在产业园区建设服务外包培训基地，调动在邕高校、科研院所的积极性，扩大服务外包专业办学规模，加快形成系统的服务外包实用人才培养机制，迅速提升服务外包中、高端人才的培养数量。三是大力发展职业教育，引进国外先进外包人才培训模式，按企业需求进行“订单”培训，促进跨国公司、大企业与学校三者充分结合。四是重视语言和计算机教育，鼓励创建良好的外语语言培训和应用环境，争取形成多层次、多体制的外语培训体系，增加计算机和软件类人才的外语语言应用培训，切实提高服务外包从业人员的整体外语应用水平。
6、营造有利于产业快速发展的环境
一是尽快将创建“国家服务外包基地城市”列入政府工作目标，强化牵头部门的组织协调作用，对有关单位实行目标责任制管理，形成促进和保护服务外包产业发展的联动机制。二是召开服务外包研讨会或年会，借以宣传我市服务外包市场环境和政策信息，研讨能够加快推进产业发展的道路和方法。三是通过政府组团参加国内外各类专业展会，开展宣传、推介活动，建立境外接包网络，为服务外包企业提供便利的服务平台。四是建立科学合理的反映服务外包发展特点的统计指标体系，加强服务外包发展趋势研究，做好信息收集整理归纳和分析，为科学决策提供依据。
