新一批自贸区开列制度创新清单
我国自贸试验区扩容已经两月有余，各地正在加快赶制施工图。目前包括山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等在内的新一批6个自贸试验区以及临港新片区，正在根据实际情况开列制度创新清单，在市场准入、证照分离、金融创新等多个领域酝酿优化措施，其中财税、土地、人才等方面的多重利好已经陆续落地。另外，自贸试验区作为开放的桥头堡，将加快推进金融领域扩大开放的先行先试。
自2013年我国第一个自贸试验区落户上海以来，自贸试验区便承担起改革试验田的作用，6年时间里，形成了200多项可复制、可推广的经验，在全国进行复制推广。产生了全国第一张外资准入负面清单、第一个国际贸易“单一窗口”、第一个自由贸易账户……今年8月份，新设上海自贸试验区临港新片区总体方案以及6个新设自贸试验区总体方案相继获批，自贸试验区建设再添新军。国研新经济研究院执行院长朱克力对《经济参考报》记者表示，正因为自贸试验区在改革开放方面的突出成就，在我国全力推进扩大开放的关键时刻，新一批自贸试验区的建设也就更加备受瞩目。自批复以来，新一批自贸试验区的建设就已经在拼速度比深度。记者从江苏自贸试验区苏州片区了解到，10月12日片区发布了促进外商投资20条新政。其中，在放宽市场准入方面，将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单之外的领域，任何部门和单位不得对外商投资准入进行限制；推动电信、科研和技术服务、教育卫生等领域的开放，放宽注册资本、投资方式、经营范围等限制；并在土地供应、税收优惠、费用减免等方面提出保障措施。
优化市场营商环境，也是本轮制度创新的重点。山东自贸试验区烟台片区相关负责人对《经济参考报》记者表示，日前该片区放管服改革不断深入，坚持刀刃向内，以企业和群众需求倒逼政府职能转变，积极探索企业开办集成服务“零成本”，持续为企业松绑减负，企业开办最快实现“半日办结”。并在落户、立项、规划、土地、环评等方面开辟绿色通道；租用自用办公用房及厂房，实行3年免3年减半政策，每年最高补贴不超过500万元；需要供地的企业优先保障土地。广西则提出，将围绕对东盟合作先行先试示范区建设、构建国际陆海贸易新通道、打造国际一流营商环境等三大重点工作，通过实施金融改革创新、开展多式联运“一单制”改革、提高政务水平等手段，加快推动广西自贸试验区发展和建设。另外，金融业作为我国开放的重要领域，也是自贸试验区制度创新的发力点。上海作为我国的金融中心，一直在金融业开放方面走在前列。10月17日，人民银行上海总部宣布，与浦东新区政府共同研究制定指导意见，以金融支持浦东新区改革开放再出发，提出支持中央扩大金融业对外开放的举措在浦东率先落地。临港新片区充分发挥后发优势，吸收借鉴上海原有的金融业发展经验，在金融创新方面已经出台多项举措。近日，临港新片区管委会发布的支持金融业创新发展的若干措施提出，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点金融领域，建设一批更高开放度的功能型金融平台。对外经贸大学教授崔凡表示，中国的金融业对外资开放政策，是全国适用的，对自贸区和其他地方是同步开放的。但是自贸区往往是金融行业企业集聚度比较高的地区，监管力量也比较强，金融人才多，金融业务活跃。“因此，在自贸区，特别像上海自贸区这样的经济中心，切实承担着比其他地区更重的探索和创新任务。”崔凡说。朱克力认为，除了临港新片区，新设的6个自贸区在金融业创新方面也具备一定的后发优势。因为金融领域有了前期自贸区先行先试的创新积累，克服了很多难点和痛点。“目前，各自贸区正在全面清理过往金融领域的限制措施，落实好负面清单承诺，构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境。”朱克力说。
对于金融行业制度创新的具体做法，崔凡认为要注意几点，一是应该在制度创新中结合自贸区本身的特点因地制宜地开展。例如，上海目前正在进行离岸贸易境内结算制度试点，就结合了上海推动开展离岸贸易的现实需求。二是应该在制度创新中充分发挥企业的积极性。企业是政府进行制度创新的推动者和合作者。
另外，崔凡还建议，金融制度创新以及其他方面的制度创新，要尽量有利于促进实体经济的发展，有利于推动高质量发展。南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑也指出，自贸区的建设不仅要比速度还要比深度，需要更多瞄准下一轮新兴产业的发展、新贸易功能的开拓和新旧动能的转换，要突出自贸区为实体经济服务，为创新驱动服务，为开放转型服务。韩剑建议，各地要结合单个产业开展定制化、个性化的制度创新，做更加细致的差别化探索，包括贸易便利、投资开放、功能升级与监管创新。同时，由于自贸区遍地开花，应加强各自贸区的联动，为京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大战略服务，探索一体化的开放创新新模式。
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