日前，《国务院关于落实
为“稳外贸”增加新发力点
在国务院新闻办公室日前召开的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，今年将制定中国跨境服务贸易第一张负面清单。“今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单，值得期待。”王受文表示，跨境服务贸易的负面清单是海南在服务贸易自由化方面的新举措。建立负面清单之后，清单之外的服务贸易将是自由的。
据悉，我国自2017年首次提出全国外资准入负面清单。通过每年修订，限制性措施条目已经缩减至去年的40条。不仅数量进行压减，一些重点领域开放不断取得突破，如新能源汽车、部分金融领域等。除全国版负面清单外，自贸区负面清单近年来也历经数次缩减。从2013年推出第一份至今，自贸试验区外资准入负面清单已经缩减了五次，从最初的190条缩减至去年的37条。
据了解，跨境服务贸易包括跨境支付、自然人移动、境外消费三个方面，充当着国际贸易中的重要角色。统计数据显示，我国是世界第二大服务贸易进口国，货物和服务年进口均占全球10%左右。我国的服务业增加值已占GDP50%以上，对经济增长的贡献率为60%左右。但是，我国的服务贸易占整个贸易的比重相对偏低。同时，我国新兴服务出口占比有待提升，服务业贸易还有很大的进步空间。
由于海外疫情持续蔓延，我国外贸企业受到较大影响，今年的政府工作报告提出“大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单”。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，出台跨境服务贸易负面清单，是推进服务贸易领域对外开放的重要举措。通常来说“稳外贸”是指货物贸易，但实际上服务贸易也有很大发展空间。尤其是在海外疫情持续蔓延、我国外贸进出口受到抑制的情况下，出台跨境服务贸易负面清单为稳外贸增加了一个新的发力点。
上海版负面清单先行先试
2018年10月，《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单管理模式实施办法》和《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》正式发布，标志着上海自贸试验区跨境服务贸易负面清单管理模式的建立。
实施办法对跨境服务贸易的定义进行了明确：由境外服务提供者向自贸试验区内消费者提供服务的商业活动，包含自境外向自贸试验区内提供服务，即跨境交付模式；在境外向来自自贸试验区内的消费者提供服务，即境外消费模式；境外服务提供者通过在自贸试验区内的自然人存在提供服务，即自然人流动模式。
上海发布的全国第一部确定以负面清单模式对服务贸易进行管理的地方政府文件，共列出159项特别管理措施，涉及13个门类、31个行业大类。该负面清单自2018年11月1日起施行，目的是进一步推动上海自贸试验区不断地扩大改革和扩大开放，对深化改革、扩大开放进行压力测试，旨在推进跨境服务贸易负面清单管理的法治化、制度化、规范化和程序化，构建与负面清单管理模式相匹配的，权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服务贸易事中事后监管体系。
作为国家服务贸易创新发展试点城市，上海的服务贸易发展始终处于全国领先地位，服务贸易已成为推动上海经济高质量发展的重要引擎。
上海民营经济研究会副会长汤蕴懿研究员认为，中国将成为新兴服务贸易主要的消费市场和增长主体。而对上海而言，服务业和制造业的深度融合和相互反哺，促进了产业结构的深度调整。新兴服务贸易正在提升上海产业全球价值链水平，大数据、人工智能、区块链等新兴技术正在推动上海数字贸易的不断发展，不仅能够提升服务贸易的效率、水平、质量，也将推动制造业服务化、融合化发展，将会推动整个经济的发展水平和发展质量。
助力海南自由贸易港建设
日前，中共中央、国务院对外发布了《海南自由贸易港建设总体方案》，提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面共39条具体政策，把海南岛打造成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，根据总体方案，2025年以前主要做好三方面工作。一是在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的政策措施。二是建立“一负三正”清单，即对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对进口营运用的交通工具，进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品实行“零关税”正面清单管理。三是今年年内制定跨境服务贸易负面清单。
作为海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，跨境服务贸易负面清单将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化一系列政策举措。王受文表示，对跨境服务贸易的跨境交付、境外消费和自然人移动这三种形态，要制定跨境服务贸易负面清单，负面清单之外的服务贸易将是自由准入的。
而在跨境服务贸易负面清单制度先行先试的上海，下一步还将不断扩大服务贸易领域的开放度。结合上海发展实际，加强与中央各部委的沟通协调，争取在上海自贸试验区率先出台一批跨境服务贸易扩大开放举措，打造服务贸易开放新高地。
